關于印發《青川縣自然資源統一確權登記工作方案》的通知
發布時間:2020-12-03 來源:縣政府辦 點擊量:13557
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圖解:《青川縣自然資源統一確權登記工作方案》


青川府發〔2020〕30


青川縣人民政府

關于印發《青川縣自然資源統一確權登記工作方案》的通知



各鄉鎮人民政府,縣級相關部門、四川青川經濟開發區管委會:

現將《青川縣自然資源統一確權登記工作方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。



青川縣人民政府

2020年12月1日


青川縣自然資源統一確權登記工作方案


為貫徹落實《四川省人民政府關于印發四川省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》(川府發〔2019〕35號)、《廣元市人民政府關于印發廣元市自然資源統一確權登記工作方案的通知》(川府發〔2020〕7號)要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,按照建立系統完整的生態文明制度體系要求,深入推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化,推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度,支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管,夯實生態文明建設基礎,推動青川經濟社會發展再上新臺階。

(二)基本原則。堅持資源公有,堅持自然資源社會主義公有制,即全民所有和集體所有;堅持物權法定,依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表;堅持統籌兼顧,在新的自然資源管理體制和格局基礎上,與相關改革做好銜接;堅持以不動產登記為基礎,構建自然資源統一確權登記制度體系,實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合;堅持有序推進,先行選擇基礎資料完善、權屬爭議少的自然資源開展統一確權登記工作,確保自然資源統一確權登記工作有序、平穩推進,最終實現全覆蓋。

(三)工作目標。堅持以不動產登記為基礎,充分利用國土調查成果、自然資源專項調查成果,對部、省直接開展的確權登記之外的自然保護區。自然公園等各類自然保護地,江河湖泊、生態功能重要的濕地、森林等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記工作,逐步實現對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。并全面鋪開、分階段推進全縣自然資源統一確權登記工作,2023年底前基本完成全縣重點區域自然資源統一確權登記。

清晰界定各類自然資源資產的所有權主體;劃清全民所有和集體所有之間的邊界;劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界;劃清不同集體所有者的邊界;劃清不同類型自然資源之間的邊界。推進確權登記法治化,為建立國土空間規劃體系并監督實施,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,提供基礎支撐和產權保障。

二、主要任務

(一)配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展的統一確權登記工作。配合做好我縣行政區域內中央政府直接行使所有權、省政府代理行使所有權的自然資源統一確權登記工作、市政府代理行使所有權的自然資源統一確權登記工作。自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接統一確權登記的自然資源,我縣不再重復登記。

(二)開展由我縣負責的自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記工作??h政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園(包括森林公園、地質公園和濕地公園)等自然保護地的統一確權登記工作;依據各類自然保護地的設立、審批等資料劃定登記單元界線;收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定生態保護紅線等管制要求,結合其他特殊保護規定或者政策文件,利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定其資源類型和分布,開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過調查登記,明確自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況,以及所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況,同時關聯公共管制要求??h政府組織縣自然資源局對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展確權登記之外的各類自然保護地進行確權登記,可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草地等,作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載,不再單獨劃分登記單元。同一區域內存在多個自然保護地時,以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。

(三)開展由我縣負責的江河水庫等水流自然資源統一確權登記工作??h自然資源局對我縣行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展確權登記之外的跨縣區的江河水庫進行統一確權登記??h自然資源局會同水利局、相關流域管理機構組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查、水利普查結果劃定登記單元界線,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策文件,并對承載水資源的土地開展權籍調查。通過確定登記明確水流的范圍、面積等自然狀況,以及所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體、權力內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求??h政府組織縣自然資源局對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展確權登記之外的河水庫進行統一確權登記,可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

(四)開展由我縣負責的濕地自然資源統一確權登記工作??h自然資源局對縣政府代理行使所有權的生態功能重要的濕地等進行統一確權登記??h自然資源局會同縣林業局組織力量依據依據國土調查和濕地資源專項調查結果劃定登記單元,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策文件,并開展權籍調查。通過確定登記明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況,以及所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體、權力內容等權屬狀況,并關聯公共管制要求??h政府組織縣自然資源局對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展確權登記之外的濕地進行統一確權登記,可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

(五)開展由我縣負責的探明儲量的礦產資源統一確權登記工作??h自然資源局對我縣行政區域內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展確權登記之外的探明儲量的煤、頁巖氣、天然氣、貴重稀有礦產資源等進行統一確權登記??h自然資源局組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫劃定登記單元界線,調查反映各類礦產資源的探明儲量情況,收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策文件。通過確定登記,明確礦產資源的數量、質量、種類、范圍、面積等自然狀況,以及所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體、權力內容等權屬狀況,并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求??h政府組織縣自然資源局對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展確權登記之外的探明儲量的煤、頁巖氣、天然氣、貴重稀有礦產資源進行統一確權登記,可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

(六)開展由我縣負責的森林自然資源統一確權登記工作??h自然資源局會同縣林業局做好本轄區內已登記發證的國有林業單位的林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接,進一步核實權屬界線,探索開展代理行使主體補充登記;對尚未頒發林權權屬證書的森林資源,應以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元、開展權籍調查、進行所有權確權登記??h政府組織縣自然資源局對本轄區內除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展確權登記之外的森林資源進行統一確權登記,可以頒發自然資源所有權證書并向社會公開。

(七)強化自然資源確權登記信息化建設。自然資源確權登記統一使用全國自然資源登記信息系統,按照統一的標準開展工作。重點加強自然資源確權登記成果的信息化管理,建立各級自然資源確權登記信息數據庫。

以上任務分工,可根據正式發布的全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單進行調整。

三、時間安排

(一)準備啟動階段(2020年6月30日前)。制定縣級自然資源統一確權登記總體工作方案,編制縣級自然資源確權登記年度計劃。按照時間節點啟動縣級自然資源確權登記工作。

(二)組織實施階段(2020-2023年)。配合自然資源部開展大熊貓國家公園統一確權登記工作,基本完成縣內重點區域自然資源統一確權登記工作??h自然資源局根據省、市安排部署會同縣級相關部門組織開展白龍湖國家級風景區、四川青川地震遺跡國家地質公園、陽山水庫、梨淵水庫、強家坪水庫、砂石水庫、廟灣水庫、里坪水庫、青竹江、喬莊河的確權登記工作。2021年以四川青川地震遺跡國家地質公園作為縣級自然資源統一確權登記項目的試點項目;2021年完成白龍湖國家級風景區、青竹江、喬莊河自然資源統一確權登記工作;2022年完成陽山水庫、梨淵水庫、強家坪水庫自然資源統一確權登記工作;2023年6月底前完成砂石水庫、廟灣水庫、里坪水庫自然資源統一確權登記工作。

(三)全面覆蓋階段(2023年以后)。采用補充完善的方式實現全縣自然資源統一確權登記全覆蓋的工作目標,在基本完成全縣重點區域自然資源統一確權登記工作的基礎上,適時啟動非重點區域自然資源統一確權登記工作,最終實現對水流、森林、山嶺、荒地以及探明儲量的礦產資源等國土內的全縣自然資源統一確權登記權覆蓋。

四、部門職能職責

縣自然資源局負責全縣自然資源統一確權登記工作的組織實施、制定重點區域自然資源統一確權登記縣級年度實施計劃,了解掌握全縣工作推進情況,及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為??h財政局負責落實縣級自然資源統一確權登記工作經費??h生態環境局負責提供環境保護規劃、水質監測成果等登記所需資料,配合縣自然資源局劃定職責范圍內的自然資源登記單位等??h水利局負責提供水利普查、水資源調查、河湖管理范圍劃定等登記所需材料,配合縣自然資源局劃定職責范圍內的自然資源登記單元等??h林業局負責提供森林資源“一張圖”、自然保護地(包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等)規劃審批文件等登記所需資料,配合縣自然資源局劃定職責范圍內的自然資源登記單元等。各相關部門要積極參與調查成果的審核、并完成相關工作。

五、保障措施

(一)加強組織領導??h政府是組織實施自然資源統一確權登記工作的責任主體,對本行政區域內的自然資源確權登記工作負總責,要加強組織領導,建立多部門合作協同機制,明確目標要求,落實任務分工,確保自然資源統一確權登記工作有序、平穩推進,最終實現全覆蓋。

(二)強化經費保障。根據財政事權和支出責任劃分,自然資源確權登記和權籍調查所需經費,由財政保障落實,不得向當事人收取登記費用等相關費用,并分別負責支出監管。

(三)提高工作質量??h自然資源局要加大對自然資源登記專業人員的業務培訓,提升登記人員業務素質。充分利用好各部門已有的各類基礎資料,現有資料不能滿足需要的,應積極研究解決辦法,必要時可開展補充性調查。要加強數據質量審核評估和檢查,確?;A數據真實可靠、準確客觀。

(四)加強宣傳監督。充分利用報紙、廣播、電視、網絡、微信、微博等媒體和手段,全面、及時、準確開展宣傳教育和輿論引導,努力營造全社會積極參與、通力配合、全面支持的良好氛圍。要暢通公共監督渠道,及時回應社會關切,公告登記結果,主動接受社會監督。

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